本期专题报告的题目是《所有权结构、贸易模式与出口-生产率关系——理论与中国实证》，作者是人大国发院研究员、经济学院副教授于春海等。



本文将所有权结构和贸易方式引入标准的异质企业贸易模型，分析不同所有权结构和不同贸易方式下出口企业的生产率排序，以及出口企业相对于内销企业的生产率表现。在此基础上，通过匹配中国工业企业的微观数据和海关进出口统计数据，对理论模型的预测进行实证检验。本文揭示了中国工业企业出口-生产率关系的特殊表现：（1）从事中介贸易的纯出口企业和从事一般贸易的外资纯出口企业的生产率低于内销企业；（2）在外资纯出口企业中，加工贸易模式下的临界生产率最高，一般贸易模式下的临界生产率最低；（3）在内资纯出口企业中，加工贸易模式下的临界生产率最高，中介贸易模式下的临界生产率最低。本文扩展了异质企业贸易模型的研究视角，关注企业在生产率之外突破国外市场进入成本的手段选择。由此带来的实践启示是，对于我国工业企业在开放背景下的竞争力和获利能力的关注，不能仅局限于生产过程的效率提升。在缺乏品牌、知识产权和营销渠道等因素的支撑的情况下，高生产率既不能转变为高市场竞争力，也不能转变为高

本期专题报告的题目是《开放何以倒逼改革？——WTO、可信的承诺与中国的国有企业改革》，作者是人大国发院研究员田野。



改革与开放总是紧密联系在一起的。在改革遭遇既得利益集团的阻力时，对外开放可以为国内改革增添动力。所谓的“倒逼机制”就是通过对外开放来推动国内改革。中国加入WTO对国有企业改革的推动就是一个以开放促改革的典型案例。预算软约束是导致国有企业效率低下的主要原因。由于时间不一致性，只有政府做出可信的承诺，国有企业的预算约束才会硬化。如果政府通过授权来捆住自己的手，那么其承诺将具有更大的可信性。



作为最重要的多边国际制度之一，WTO对成员国的政策选择具有很强的约束性，从而有助于增强成员国对内承诺的可信性。在WTO的规则体系中，国有企业将难以获得政府提供的软补贴、软贷款、软信贷和软价格管制。在私有化、法治化和分权化等国内制度战略都有明显局限的情况下，中国最高决策者转向WTO来硬化对国有企业的预算约束。



1998-2007年十年间，无论是从总资产贡献率还是成本费用利润率上看，中国国有企业的赢利能力都在不断改善。在中共十八届三中全会后全面深化改革

本期专题报告的题目是《“无就业增长之谜”已成过去时》，作者是人大国发院研究员丁守海等。


自上个世纪90年代以来，不少学者就中国的经济增长提出了“无就业增长之谜”的假说，其核心观点就是，中国非农产业特别是工业部门的就业弹性在90年代之后急剧下降，经济增长的就业带动能力大幅度下滑。“无就业增长之谜”对中国经济增长的质量提出了质疑，如果它确实存在，理应引起重视。


但本文通过研究发现“无就业增长之谜”可能是一个伪命题，即便曾经存在，今天也趋于消失。我们之所以得出这样的结论，主要是基于如下三点理由：


1、经验事实告诉我们，中国经济增长（或衰退）对就业的冲击不可谓不大，甚至令人震撼。“无就业增长”假说无法解释上个世纪90年代以来中国农村剩余劳动力快速转移的事实。进一步，2008年金融危机对中国就业造成巨大冲击；2013年经济以相对较低的速度增长，却带动了1310万城镇新增就业。这正反两方面的典型事实说明中国经济增长对就业的影响力并不低，“无就业增长”可能只是一种幻觉，它可能源于某种技术上的处理偏差，如统计遗漏问题。


2、通过分析单位经济增长所能带动的非农就业

本期专题报告的题目是《住房财产会影响老年人遭受虐待吗？——兼谈“以房养老”政策在中国的适用性》，作者是人大国发院研究员宋月萍等。在当今中国老龄化的人口背景和住房日益紧缺的社会环境下，探讨住房财产对老年虐待的作用机制，是在城镇化的背景下理解代际关系演进的重要视角。本文研究发现，老年人有住房财产更可能提升子女代际支持的水平、进而降低老年人遭受虐待的概率，没有住房财产则可能削弱子女代际互动的意愿、进而增加老年人遭受虐待的风险。此外，住房财产对城镇老年虐待的影响显现出不容忽略的内生性，本文通过使用工具变量控制内生性，作出了更精确的估计，并进行了稳健性检验。



本文的研究结论具有重要的政策含义。城镇老年人财富来源中，住房几乎居于核心地位，这让目前广受关注的“以房养老”政策面临着现实的隐忧与伦理的困境。本文的实证结果表明，“以房养老”作为一种贷款政策，在当今中国可能并不具备普适意义和推广价值。其之所以在西方国家能够推行，这是因为文化传统不一样，西方没有孝道这种概念，这种政策会与中国的传统文化有水土不服的地方。在“以房养老”的政策设计中，尽管城镇老年人可以通过将极具升值潜力的财产变成有生

本期专题报告的题目是《如何用制度保护生态环境？环境治理中的中央--地方关系》，作者是人大国际关系学院冉冉、国发院研究员韩冬临。


“环境问题也是体制问题”的说法在日常生活中很流行，这一说法在什么意义上有效？为了更好地应对环境问题，究竟需要改善哪些体制因素？为此，本报告用环境政治学的视角分析环境治理中的中央--地方关系。报告认为，现有的环境治理体制没有跳出中央集权与地方分权二元对立的范式，必须在制度层面上进行改革。在现有体制中，中央政府的角色是政策制定者，而地方政府的角色是政策执行者。在中央层面，环境行政过程中权力与职能的碎片化导致行政部门间职能交叉、权责不清、政出多门现象严重。一个环境问题通常由很多不同的政府部门负责，政府部门之间缺乏清晰的分工和必要的合作，政策制定在部门间互相推诿。在地方层面，地方与中央各自分担的环境治理责任不清晰，政治激励错位。现有的集权化的思路（如对环保部实行垂直管理）无助摆脱中央-地方二分的范式困境，而自上而下的政治激励模式（如将环保纳入考核体系）导致地方官员逃避政府在地方环境治理中的必要责任，将操纵统计数据作为应付环境治理责任的一个捷径，以应付上级考核

本期专题报告的题目是《女性面对劳动力市场冲击是否受到就业歧视?》，作者是人大国发院研究员葛玉好等。

“男女平等”是我国的一项基本国策，就业机会平等是“男女平等”的一项重要内容。90年代中期的国企改革对我国劳动力市场产生了巨大的负面冲击，大量的国有企业职工下岗，这为我们研究男女就业机会是否平等提供一个非常好的契机：女性是否更易成为下岗人员？女性是否遭受了就业歧视？研究该些问题不仅有利于我们回头审视我国国有企业改革期间女性所遭受到的不公平对待，还有利于今后政府在劳动力市场上再次出现负面冲击时如何制定保护女性群体的相关政策。


基于1997年至2001年的城镇住户调查，本文研究得到以下三个结论。第一，女性更容易受到劳动力市场负面冲击的影响而退出劳动力市场。这主要体现在女性就业率在1997－2001年下降速率远快于男性。第二，男性和女性就业率的差别主要是由劳动力市场就业歧视造成的。如果没有就业歧视，女性就业率平均每年会提高8.8%左右，而且女性就业率下降速率同男性的差别将大幅缩小。第三，1997－2001年就业样本的性别工资差距缩小绝不意味着女性境况变好。真实原因是，由于低素质的

本期专题报告的题目是《中国区域能源效率差异及影响因素分析》，作者是人大国发院研究员宋枫。本报告对下一步能源领域改革所依据的地方能源效率提供科学计算方法，并建议改革的具体方向。



本次研究利用我国28个省、市、自治区的1995-2011年的经济、社会与能源统计数据，使用固定效应随机前沿分析方法对我国地区间能源效率差异和影响因素进行了分析。我们得到的主要结论如下：第一，能源需求弹性大约为-0.53，虽然缺乏弹性，但统计上的显著性表明其对价格信号较为敏感。而收入和人口的增加都是能源需求上升的强劲推动力，弹性分别为0.31和0.49。第二，提升能源效率的因素包括资本更新速度、市场化程度、FDI。而经济开放程度和城市化进程对能源效率的提升的影响为负。第三，我国能源效率在1995-2011年间整体上呈现上升状态，但各地区之间步调并不一致。第四，在控制了能源价格、收入等一系列因素后，我们将各省的能源效率指标剥离出来，用能源效率评分来表示，和常用的能源强度比较，二者对绝大多数省市的能源效率排名有较大出入。



报告认为，在新一轮能源领域改革中，放松管制、改革能源价格定价体系会为对

本期专题报告的题目是《地方政府为什么出让工业用地? ——基于2007-2011年中国城市面板数据的分析》，作者是人大国发院研究员杨其静等。本报告通过对2007-2011年间246个地级城市工业用地出让的平衡面板数据的分析，认为城市间工业用地出让的竞争性模仿行为与地方领导之间的晋升竞争有关。报告由此推断，地方政府可能正在陷入廉价出让工业用地、低水平重复建设的恶性竞争，而这会危害中国经济长期持续的健康成长，因此有必要调整官员的考评和晋升机制。


中央在2006年8月31日发布了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，明确要求从2007年1月1日开始“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让”。我们从“中国土地市场网”获取了2007-2011年间所公示的每一宗工业用地出让结果信息并整理形成了246个地级城市的平衡面板数据，用以考察在该法规出台之后地方政府的工业用地出让行为，数据首先显示，在2007年1月1日之后，各个地方政府仍然大量地以协议出让方式出让工业用地。



进一步的实证研究发现：除了地理相邻而容易引发城市之间的土地引资竞争之外，那些省内经济实力相近的城市之间的土地引

本期专题报告的题目是《2013年的中国区域经济发展》，作者是人大国发院研究员孙久文等。2013年是中国经济的改革之年，在平稳有序的宏观背景下，区域经济协调发展基本实现。东部发达地区已经向服务业为主体的经济结构转化，东北地区和中部地区已经跨越工业化中期阶段，西北和西南地区在总体上也已经跨入工业化中期阶段。



报告通过使用最新数据，对区域经济发展规模与速度和区域经济的投资、消费与外贸进行了分析。报告指出，我国五大经济区的地区生产总值增长较为平稳，东部地区经济总体规模优势不变，西部内陆地区经济增速领先全国。投资总体增速基本稳定，各区域固定资产投资占全国份额差距依然存在，但有缩小趋势，区域投资协调性增强。消费提升基础有待扎实，地方财政收入短期内保持稳定增长。出口总体低位回稳，对外贸易区域差异大。东部地区外贸形势依然饱受外需的负面影响，东北地区呈现贸易逆差，而中西部地区外贸出现较快发展的相对繁荣景象，尤其是西北和西南边境地区展现出较大的发展潜力。



本报告指出，2013年中国区域经济格局产生了新的变化，十大城市群的支撑作用日益增强，一系列区域经济战略支点逐步形成，经济带建

本期专题报告的题目是《城中村改造中利益协调的珠三角经验》，作者是人大国发院研究员陶然等。

城中村与城郊村在我国城市化过程中发挥了非常积极的作用。 然而面对日益紧张的用地矛盾，通过城中村改造等城市更新活动，有效盘活存量土地，对破解资源瓶颈，提升城市品质，促进空间资源的可持续利用具有重要意义。城中村改造过程中，由于土地历史遗留问题数量庞大，类型错综复杂，牵涉面广，与经济发展、群众利益等敏感问题交织在一起，处理难度非常大。因此城市更新中首先要处理好更新地段土地权利配置问题。具体而言，未来将要被更新地段的土地权利，包括所有权和具体的发展权和收益权配置上，需要超越两分，可以在全部转为国有土地的基础上，有效实现公有私用。我们认为，充分借鉴如美国、日本、台湾等国家或地区进行的土地“增值溢价捕获”、“区段征收”和“市地重划”等经验，就能够成功地解决政府公共建设的补偿难题。



本报告提出，深圳和中国其他城市在城中村改造中已经、未来也可以进一步借鉴上述政策工具，然后适当结合中国的特有国情，特别是农村土地为集体所有这个特有国情，以土地国有化为前提并要求作为原土地权利人的村集体和村民上缴一部

本期专题报告的题目是《南北供暖之争：基于家庭问卷数据的研究》，作者是人大国发院研究员魏楚等。本报告基于中国人民大学课题组“全国家庭居民能源消费问卷调查”数据，以824户城市家庭为样本，考察了北方集中供暖家庭和南方分户自供暖家庭在2012年采暖季内的能源消耗、单位能源效率和单位能源成本等。在考虑了南北居民供暖面积、供暖时间上的差异后，对比的结果表明：南方城市分户自供暖家庭与北方城市集中供暖家庭相比，在单位供暖面积和供暖时间内多消耗了25%的能源、多支付了180%的能源成本，但却获得了较低的供暖舒适度。如果在部分条件允许的南方城市开展市场化供暖，不仅可以改善居民的福利水平，同时还能间接降低能源消耗和减少居民能源负担。

本期专题报告的题目是《安倍再执政后的对外战略与中日关系》，作者是人大国发院研究员王星宇。安倍再执政后，其外交安全战略的基本理念是为重新成为超级军事大国并建立“后战后”国家体制，而制定或修改相关法律、法规。在外交战略方面，以提升日美同盟为基轴，在迎合美国亚洲再平衡战略的基础上，重视亚洲具有同等“价值观”国家间的关系，实践“积极的和平主义”。其外交安全保障政策不仅给亚太地区的国际形势带来了诸多不确定因素，也成为中日关系长期停滞的主要原因。

本期报告的题目是《“三位一体”农民合作的根据和推进战略》，作者是中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、农业与农村发展学院副教授仝志辉。本报告与中央关于农村工作的“一号文件”有关。报告认为：市场化的农业社会化服务体系只会嫌贫爱富、减少或拒绝对小农户的服务，农业社会化服务体系应该采用合作制；通过专业合作社带动小农户以对接社会化服务体系，所起作用有限，农民合作的内容转向综合合作才有规模优势；农民合作体系的主要成员可以不是农地大规模经营者甚至适度规模经营者，采用家庭经营方式的农地小规模经营者在田间劳动环节之外的各环节实现充分合作，合作体系就会具有规模经济优势；在合作体系内部，采用“三位一体”形式，让农户合作组织进入农业全产业链经营，用合作金融来支持农户合作组织的经营，辅之以国家的法律、财政支持，可以逐步培育出农户参与、农户主导的统一经营层次，服务从事家庭经营的农户自己，最终实现统分结合，放大农业经营规模，实现农户获利、农村发展。

本期专题报告的题目是《中国住房保障百年：回顾与展望》，作者是人大国发院研究员张清勇。本文探讨中国住房保障在过去一百年里的发展历程，发现民国房荒严重，政府出台了住房保障措施，但效果有限；新中国的福利分房制度为居民提供了基本住房，但造成了住房困难的状况；改革后房改提出了一系列影响深远的保障政策，但未动摇实物分房体制；1998年大规模房改后住房保障进展缓慢，直至2007年起政府加大投入力度，住房保障体系才逐步形成，住房保障工作取得了一定的成效。这为住房保障研究提供了一个历史视角，有助于认识住房保障的发展历程，对于构建完整且长期的住房政策也有所助益。

本期专题报告的题目是《全球经济治理机制的改革进展与趋势》，作者是人大国发院研究员蒲俜。2013年，世界经济的复苏步伐依然脆弱，由此带来日益增多的经济风险和挑战，对现行世界经济机制的治理能力提出了更高的要求。以IMF、WTO为核心的全球经济治理机制的改革进程喜忧参半，G20、金砖国家机制等新兴治理角色也在进一步强化其参与全球经济治理的能力。全球经济治理机制的改革触及西方国家在现行国际经济机制中的主导地位和既得优势，涉及到世界经济领域各方力量的利益分配，必将是一场激烈较量的多方博弈。长远来看，全球经济治理机制改革的总体趋势不可逆转，推进完善由发达国家和新兴经济体共同参与的全球经济治理机制，是实现世界经济稳定、可持续、平衡增长的客观要求。

本期专题报告的题目是《城市轨道交通建设是否能有效减少小汽车出行？——基于北京地铁扩建的实证分析》，作者是人大国发院研究员谢伦裕等。

为应对小汽车使用快速增加所带来的日益严重的交通拥堵和环境污染问题，北京市政府计划从2000年起到2015年总共投入2000亿元进行市区轨道交通基础设施扩建以减少小汽车使用。近几年，地铁新线路不断开通，北京的交通拥堵和空气污染却没有随之改善。有观点认为，地铁替代的主要是公交车而非小汽车，因此地铁扩建并不能缓解拥堵和减少小汽车尾气排放。更有观点指出，地铁扩建改善了公共交通出行的便利性，这会诱发更多的出行（“诱发性出行”）。这些观点引发了社会热议和学术争论。为回答以上问题，该报告使用北京地铁扩建前后的居民出行日志，估算地铁出行便利性的改善对各类交通工具（地铁、小汽车、公交车、步行、自行车）使用情况的影响。研究结果显示，地铁的使用比扩建前增加了98.3%。小汽车使用降低了19.8%，而公交车使用并没有显著下降。这表明，地铁确实替代了小汽车的使用，而非公交车的使用。平均步行和自行车骑行距离增加了11.8%，表明步行和自行车与地铁是互补品，而非替代品。研究结果还

本期专题报告的题目是《当前欧盟应对气候变化政策的新动向》，作者是人大国发院研究员房乐宪。欧盟在气候变化领域一直非常活跃，不仅在自身内部提出一系列应对政策，而且在国际气候谈判领域寻求扮演领导者的角色。气候变化甚至也是欧盟与发展中国家关系中的一项主要内容。该报告重点结合2013年欧盟在应对气候变化领域发布的有关主要政策文件，对其新近表述的相关立场及其政策含义进行解读。报告首先阐述了2013年欧盟出台的《适应气候战略》的核心内涵，然后解读了作为欧盟气候适应战略配套文件的《发展气候适应战略指导方针》。在此基础上，分析了欧盟在华沙气候大会的政策立场及力推所谓“平衡的一揽子协议”谈判进程。最后，简要评估了欧盟气候政策新动向的含义及其对中国的启示。

本期专题报告的题目是《事业单位职员制改革：问题与方向》，作者是人大国发院研究员刘昕。事业单位职员制对于我国事业单位的去行政化、事业单位管理人员的职业化具有重要意义。这项改革从概念提出到开始启动就已经跨越了20年左右的时间，但是到目前为止，尽管改革的大体方向已经明确，事业单位职员制改革进展速度却比较缓慢。究其原因，既有事业单位内部的问题，也有外部环境的问题；既有实践操作方面的困难，也有理论准备不足，改革思路不清的问题。未来的事业单位职员制改革应当强调两点：

一是要明确事业单位管理人员的独特地位和对事业单位的作用，强调打造一支职业化和专业化的事业单位管理人员队伍，逐步破解当前事业单位管理人员队伍普遍存在的专业化程度不高、服务质量不高、职业发展道路不畅、工作积极性较差等问题，从而为我国事业单位人事制度改革乃至事业单位去行政化打下坚实的基础。

二是在稳步推行事业单位职员制方面，首先在岗位管理、培训开发、绩效管理以及薪酬管理等方面开展一些基础性工作或设计一些过渡性的方案，不断强化事业单位管理人员的职业身份和专业化程度，提高个人的管理水平，最终达到建立真正基于事业单位特点的职员制管理体

本期专题报告的题目是《成立国家安全委员会对完善中国国家安全决策机制的作用》，作者是人大国发院研究员徐正源。刚刚结束的中国共产党第十八届三中全会做出了建立国家安全委员会、完善国家安全体制的决定，这是中国在当前复杂国际安全形势下维护国家安全利益的战略性举措。现有中国国家安全决策机制存在着部门间条块分割严重、协调能力薄弱、决策咨询效率低下的突出问题。即将成立的国家安全委员会将在国家安全情报统管、国家安全战略设计与抉择、国家安全决策实施和协调、以及国家安全决策的反馈和修正中发挥关键作用。在国家安全委员会未来的机制设计中，需注意对内与对外职能的平衡、国家安全战略制定和国家安全危机管理的平衡以及加强相关机制法制建设的问题。

本期专题报告的题目是《新地区主义与美国的对外贸易政策协调》，作者是人大国发院研究员于春海和雷达。新世纪以来，在波及全球的新地区主义浪潮中，美国的对外贸易政策协调转向地区主义。特别是“跨太平洋伙伴关系”（TPP）和“跨大西洋贸易和投资伙伴关系”（TTIP）谈判的发起，使得新地区主义发展到了一个新的阶段。这不仅对美国自身有重要影响，而且对国际贸易体系以及我国的外部环境有重要影响。为此，我们需要深入探讨其产生背景、经济和政治经济动因以及可能带来的影响。本文首先分析全球范围内新地区主义的产生原因和基本特征。在此基础上，从现实竞争优势的实现和长期竞争优势的培育这两个角度，分析美国转向地区主义的经济考量；从克服政策协调阻力和主导新国际规则构建过程这两个目标出发，分析美国转向地区主义的政治经济考量。最后，分析新地区主义对多边贸易体系以及国际规则制定过程的可能影响。