[NPE201405] 冉冉、韩冬临：如何用制度保护生态环境？环境治理中的中央--地方关系
本期专题报告的题目是《如何用制度保护生态环境？环境治理中的中央--地方关系》，作者是人大国际关系学院冉冉、国发院研究员韩冬临。
“环境问题也是体制问题”的说法在日常生活中很流行，这一说法在什么意义上有效？为了更好地应对环境问题，究竟需要改善哪些体制因素？为此，本报告用环境政治学的视角分析环境治理中的中央--地方关系。报告认为，现有的环境治理体制没有跳出中央集权与地方分权二元对立的范式，必须在制度层面上进行改革。在现有体制中，中央政府的角色是政策制定者，而地方政府的角色是政策执行者。在中央层面，环境行政过程中权力与职能的碎片化导致行政部门间职能交叉、权责不清、政出多门现象严重。一个环境问题通常由很多不同的政府部门负责，政府部门之间缺乏清晰的分工和必要的合作，政策制定在部门间互相推诿。在地方层面，地方与中央各自分担的环境治理责任不清晰，政治激励错位。现有的集权化的思路（如对环保部实行垂直管理）无助摆脱中央-地方二分的范式困境，而自上而下的政治激励模式（如将环保纳入考核体系）导致地方官员逃避政府在地方环境治理中的必要责任，将操纵统计数据作为应付环境治理责任的一个捷径，以应付上级考核和民众诉求。摆脱这样二元对立的范式必须依靠社会主义协商民主，加强民主政治建设，让公众的环境知情权、参与权和监督权得到更全面的实现和保障，为建设社会主义生态文明奠基，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的环境。
文章来源：中国人民大学国家发展与战略研究院网站
原文链接：http://nads.ruc.edu.cn/displaynews.php?id=1852