[NPE201403] 杨其静等：地方政府为什么出让工业用地? ——基于2007-2011年中国城市面板数据的分析
本期专题报告的题目是《地方政府为什么出让工业用地? ——基于2007-2011年中国城市面板数据的分析》，作者是人大国发院研究员杨其静等。本报告通过对2007-2011年间246个地级城市工业用地出让的平衡面板数据的分析，认为城市间工业用地出让的竞争性模仿行为与地方领导之间的晋升竞争有关。报告由此推断，地方政府可能正在陷入廉价出让工业用地、低水平重复建设的恶性竞争，而这会危害中国经济长期持续的健康成长，因此有必要调整官员的考评和晋升机制。
中央在2006年8月31日发布了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，明确要求从2007年1月1日开始“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让”。我们从“中国土地市场网”获取了2007-2011年间所公示的每一宗工业用地出让结果信息并整理形成了246个地级城市的平衡面板数据，用以考察在该法规出台之后地方政府的工业用地出让行为，数据首先显示，在2007年1月1日之后，各个地方政府仍然大量地以协议出让方式出让工业用地。
进一步的实证研究发现：除了地理相邻而容易引发城市之间的土地引资竞争之外，那些省内经济实力相近的城市之间的土地引资竞争更为激烈，即竞相增加工业用地的出让面积和协议出让比例。究其原因就在于：地方领导的晋升竞争主要发生在那些经济大市之间，而土地引资及其引发的固定资产投资是短期内拉动地方经济增长，制造靓丽政绩的最有效工具。报告加深了我们对地方政府在工业用地上的恶性竞争行为的理解，也为如何通过政策设计改变这种状况提供了重要启发。
文章来源：中国人民大学国家发展与战略研究院网站
原文链接：http://nads.ruc.edu.cn/displaynews.php?id=1799