【宜宾日报】罗来军：宜宾市综合保税区建设 助力区域经济开放发展

宜宾市具备突出优势建设好综合保税区

一是占有显著的区位优势。宜宾位于四川盆地南缘，地处川滇黔结合部，有“万里长江第一城”之称，是“一带一路”、长江经济带、西部大开发等国家战略的结合部城市。宜宾向南可连接东南亚和孟中印缅经济走廊，向北可连接西北丝绸之路，向东可连接长江经济带，通江达海衔接“21世纪海上丝绸之路”，向西可成为支撑沿边开放的战略腹地，是四川向东、向南开放的重要桥头堡。得天独厚的区位条件以及多重战略叠加带来的优势，为宜宾建设综合保税区提供了历史性机遇。

二是拥有完备便利的交通体系。宜宾是63个全国性综合交通枢纽、50个铁路枢纽城市和66个区域级流通节点城市之一，是国家“五纵七横”交通规划中南北干线与长江东西轴线的交汇点，拥有宜宾五粮液机场、“4高7普”11条铁路和12条高速公路，以及四川省最大的现代化综合性港口——宜宾港。四通八达的“铁公水空”立体式交通运输网络，为宜宾建设综合保税区提供了高质量的硬件支撑。

三是具备优良的开放平台。为了积极响应国家和四川省委的号召，最大程度享受开放优惠政策，发挥不同层次的开放平台体系对经济发展的带动作用，宜宾大力推动开放平台建设，拓展对外交往。目前，四川自贸试验区宜宾协同区已挂牌试运行，宜宾港获批国家临时开放口岸，保税物流中心（B型）、进境粮食指定口岸运行良好。同时，宜宾还建立了国际会展中心以及多个对外交往平台来拓宽对外交往渠道。不同类型开放平台的建立，为宜宾设立综合保税区提供了优良的平台支持。

四是拥有较好的外向型经济基础。宜宾具有良好的产业基础，较为完备的工业体系，工业经济综合效益连续多年位居四川前列。尤其是近年来，宜宾开始实施“产业发展双轮驱动”战略，即在做优做强酒类、食品、轻纺等传统产业的同时，加快培育智能终端、新材料、轨道交通等新兴产业集群，为宜宾发展外向型经济打下了坚实的基础。雄厚的外向型经济基础，为宜宾建设综合保税区提供了坚强的物质支撑。

宜宾市综合保税区为区域发展提供助推力

宜宾建设综合保税区对宜宾、川南地区以及川滇黔结合部的开放发展均能够产生和带来助力、推力和动力。

对宜宾市而言：

一是有助于扩大对外贸易，发展外向型经济。2019年1-10月，宜宾市外贸进出口总值达108.8亿元，位列全省第四，创历史新高，而宜宾综保区引进的智能终端企业则是拉动宜宾外贸增长的重要引擎。因此，宜宾综合保税区的设立，不仅有助于宜宾将政策优势转化为自我发展能力优势，将资源能源优势转化为特色产业发展优势，将区位优势转化为对内对外开放优势，更是促进宜宾实现开放型经济发展、建设西部内陆开放高地和加快建成全省经济副中心的重要载体。

二是有利于更好的承接外部产业转移，促进本地区产业转型升级。近年来，东部以及沿海地区的一些外向型产业正加快向西部内陆地区转移，宜宾综保区的成立正好可以为这些企业开展外向型业务提供一个良好的平台。同时，设立宜宾综保区，有利于宜宾引进智能终端制造、轨道交通、新材料、新能源等战略性新兴产业，加快宜宾建设成为重要的先进制造业基地的步伐，从而促使宜宾产业结构转型升级。

三是有助于增加就业创业机会，改善居民生活水平。不仅企业入驻宜宾综保区会创造出新的就业机会，通过带动综保区周边生活服务区的商贸、物流、餐饮等行业的发展，也可以创造出许多就业和创业机会，从而增加当地居民收入。另外，宜宾综保区内的商品展销区，可以使消费者以更低的价格享受国外优质进口商品，满足居民消费升级的需求，提升居民的幸福感。

对川南地区而言：

一是有助于资源与信息共享，提升整体开放水平。由于宜宾综保区可以享受税收、贸易管制、保税监管、外汇管理等方面的优惠政策，因此其吸引的大量高端人才、国内外优质资本、先进技术以及科学的管理经验等，也会辐射到川南其他地区，带动川南地区经济发展，从而全面提升川南地区的综合实力和整体竞争力。

二是有助于集聚川南地区的生产要素，促进川南地区经济发展。川南地区人口密集，资源丰富，产业支撑力强。宜宾综保区的成立不仅可以使川南地区的资本、技术、劳动等生产要素向综保区内集聚，还可以依靠综保区的优势使资源得到最大限度的利用，创造出最大的经济效益，为川南地区经济的繁荣增长提供重要支撑。

三是有助于降低川南地区企业的物流成本，增强企业竞争力。基于宜宾综保区的功能定位可知，它的成立将为川南地区的制造企业及其上下游企业提供口岸、物流、国际分拨配送、生产加工、国际贸易等一体化服务。因此，川南地区的外向型企业可以通过宜宾港来出口其外贸货物，从而降低物流成本，增强产品在国际市场上的竞争力。

对川滇黔结合部区域而言：

一是有助于激发各综保区主体的活力，提升对外开放水平。川滇黔结合部区域主要包括云南省的昆明、曲靖、昭通，四川省的泸州、宜宾、自贡、乐山，贵州省的遵义、毕节、贵阳。目前，在川滇黔结合部区域，已有昆明综保区、贵阳综保区和遵义综保区。它的设立必将为川滇黔结合部区域的开放发展注入新的活力。虽然川滇黔结合部区域的地理区位、资源禀赋等条件较为相近，但是各地的发展目标需要与本省相匹配。因此，这些综保区的产业发展和功能定位既有重合之处又有自己的特色，例如遵义综保区和宜宾综保区都有大力发展智能终端产业，培育先进制造业基地的任务，但昆明综保区的发展重点则在黄金深加工、生物医药进出口等方面。所以，宜宾综保区的成立，不仅有利于综保区之间开展竞争，激活综保区主体活力，也有利于综保区之间开展合作，交流经验，共同发展，努力在各个综保区之间形成既有合作又有竞争的良性局面。

二是有助于加大招商引资力度，促进区域协调发展。宜宾综保区的成立，可以极大提升川滇黔结合部区域整体的对外吸引力。川滇黔结合部区域的各综保区可以在规划、实施、建设等方面加强协调与合作，一起发力，结伴招商引资，而后将共同引进的各种优质资源在川滇黔结合部区域之间合理分配，避免恶性竞争，形成区域之间的统一协调和整体合力。

三是有助于加快区域产业结构优化升级，打造区域开放新高地。目前，川滇黔结合部区域各地市正处于产业结构转型升级的关键时期，宜宾综保区的建立，有助于破解川滇黔结合部区域同质化竞争困局，通过新一轮的高水平开放倒逼川滇黔结合部区域优化产业分工与协作，推动区域加工贸易转型升级和现代物流业健康快速发展，增强川滇黔结合部区域的整体性经济增长。同时，宜宾综保区的成立也有助于川滇黔结合部区域构建更高水平的开放平台，成为西南地区对外开放的门户，进一步加强与南亚、东南亚等国际地区的经贸往来。

宜宾市建设综合保税区的着力点

夯实产业基础，着力发展特色产业。一是精深细化传统优势产业，如酿酒、茶以及竹产业，在产业链各环节进行深入挖掘，提高产品价值，包括前段科技创新、中段精深加工、后端建立品牌等。二是大力培育战略性新兴产业，加快培育壮大发展新动能。战略性新兴产业是培育发展新动能，获取未来竞争优势的关键所在。因此，宜宾应紧紧围绕智能终端、汽车、轨道交通、新材料等战略性新兴产业进行产业链集群配套的招商，以期形成完整的产业链。同时，还要大力培育龙头企业，不断提高企业的创新力和竞争力，从而推动产业价值链向高端延伸。三是协同发展生产性服务业，提高物流水平。通过引入和培养一批高质量的现代化物流行业的龙头企业，建立连接各方物流企业的信息平台以及完善与物流产业相配套的基础设施，构建立体物流运输网络系统，力争将宜宾市发展成西南地区的现代物流中心。

发展跨境电商，支持贸易新业态发展。宜宾应加快跨境电商产业园区建设，从行业准入、政策支持、金融服务等方面吸引跨境电商龙头企业入驻宜宾综保区，形成区域的物流配送中心、技术研发中心、信息集聚中心，将中心构建成集合电商企业、金融服务、物流服务等业务综合发展的功能性区域，并推动跨境电子商务向纵深发展，形成全产业链的电子商务产业基地。

提升招商引资力度，加快产业集聚。宜宾综保区应成立精通国家政策和具有敏锐市场意识的高素质招商引资队伍，按照宜宾综保区产业发展战略要求与环境保护的原则来把关新项目新企业是否适合入驻综保区，努力吸引优质项目、大型企业或者龙头企业向宜宾综保区集聚，形成规模经济效应。同时，要明确各阶段招商引资的重点，及时进行调整，一切以满足综保区的发展需求为宗旨。

增强与周边区域的互联互通，促进资源与信息共享。宜宾一方面应加强与周边其他市的联动，做到“优势互补、资源共享”；另一方面，也要充分考虑周边已有综保区的各地市的情况，突出宜宾综保区的特色，避免与其完全同质化发展。同时，加大力度宣传宜宾综保区的发展规划和优惠政策，通过加强与周边各地市的互联互通来扩大宜宾综保区的影响力。另外，要注重综保区运营专业人才的培训，“走出去”学习其他地区综保区的先进管理经验，同时又将对综保区领域有深入研究的专家、管理者等人员“请进来”开讲座、办研讨会等，提升综保区的管理能力和建设水平。

加强与高校合作，改善人才供给模式。宜宾建设综保区需要大量且多方面的专业人才提供智力支持，包括金融、贸易、管理、软件研发等各类专业。因此，宜宾可通过与高校签署战略合作协议，实行校企合作办学模式，定向培养专业人才。同时，改善人才引进与保障、激励机制，吸引更多优质人才入驻综保区，缓解综保区内高素质人才空缺的现状。此外，还应进一步重视宜宾原有的职业教育，推动其形成成熟的营运模式，或者鼓励优秀的职业培训企业入驻综保区，从而使人才供给更符合企业需求。