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《中国经济时报》丨涂永红等：补齐民生短板：“十五五”长江经济带高质量发展的关键

核心观点

长江经济带发展战略实施十年，带来的最大改变，就是沿线百姓不断增长的获得感、幸福感、安全感。长江经济带发展的第二个十年，是建设幸福长江的关键时期。


■涂永红  贾鑫月  罗百英

长江是中华民族的母亲河，流域覆盖全国1/5的国土面积，聚集了超过全国40%的人口与约占全国一半的经济总量。2025年，长江干线港口吞吐量超42亿吨，连续多年稳居世界内河第一，助力长江经济带经济总量持续壮大。

“十五五”规划纲要强调“持续推进长江经济带高质量发展”。推进长江经济带高质量发展，关键是让发展成果惠及流域亿万人民。2026年1月5日，国新办举行新闻发布会提出，长江经济带发展进入第二个十年，要着力做好包括“幸福长江”在内的“五大长江”建设，长江经济带发展的民生导向愈发凸显。
“着力建设幸福长江”既是对以人民为中心的发展思想的深刻践行，更是实现流域高质量发展的重要途径。当前，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众的期盼已从“有没有”转向“好不好”，对安全可靠的水生态环境、优美宜居的生态空间、优质普惠的公共服务、富足丰盈的精神文化、提质增收的美好生活向往愈发强烈。在此背景下，“幸福长江”不再是单一的经济或生态建设目标，而是以安全为底线、生态为底色、产业为支撑、文化为内核、民生为目标的现代化治理体系，引领长江经济带发展在新的十年书写幸福美满新篇章。

十年深耕细作，长江蝶变筑牢民生幸福根基

自2016年“长江经济带发展”战略明确实施以来，长江经济带发展走过了从“推动”到“深入”、再到“全面”“进一步”的非凡历程，十年间，幸福长江建设取得非凡成就。一是生态惠民成效凸显，宜居环境持续优化。十年来，长江经济带全面推行河湖长制与跨省生态补偿制度，实施联合执法与信息共享，生态环境实现历史性改善。长江干支流水质优良比例从67%提升至96.5%，“一江清水向东流”的胜景已然重现，为健康长江、美丽长江建设筑牢生态基底。二是产业利民根基夯实，增收就业稳步提升。十年来，长江经济带产业协同体系逐步成型，从“各自为政”转向“一盘棋”发展。流域GDP占全国比重从42.2%提升至47.3%，11省区市居民人均可支配收入从2.3万元增至4.4万元，增长近一倍，发展的成果直接惠及于民。节能环保、高端装备制造、绿色农业等产业快速发展，传统产业加速转型升级，创造大量高质量就业岗位。三是服务为民持续深化，公共保障体系日趋完善。十年来，长江经济带的“硬联通”全面提速，综合立体交通加快成型，公路、桥梁、铁路里程大幅扩容。同时，公共服务“软联通”不断拓展，川渝社保关系“便捷快转”、长三角交通领域“一码通行”等成果，使群众出行办事便捷度显著提升。四是治水安澜统筹发力，江域水安全屏障全面夯实。南水北调工程累计输水超880亿立方米，惠及1.95亿群众；132座水利工程统一调度，防洪、供水能力持续提升，稳定沿江灌区灌溉用水，牢牢守住流域粮食安全底线，筑牢长江安全屏障。

补齐民生短板，多措并举打造幸福长江

建设幸福长江，必须正视流域民生发展的诸多短板，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，应以更务实的举措、更鲜活的发展路径，增进民生福祉，全面推进长江经济带高质量发展。
第一，补齐安全短板，夯实发展根基。在安全建设层面，气候变化带来更多极端天气和自然灾害，持续加大中上游产粮压力，削弱长江优质水土资源释放潜力，进而威胁流域水安全、生态安全和粮食安全。必须加强全流域统筹规划，一体推进水安全、生态安全、粮食安全，尤其需要健全农业粮食安全系统性支撑机制，夯实稳产保供基底。持续优化水利工程调度模式，优化沿江绿色农业布局，强化优质耕地保护，深挖沿江水土资源潜力，通过科学灌溉、生态种植等方式巩固提升中上游产粮能力。同时持续推进高标准农田建设，筑牢长江流域稳产保供的坚实基底，为全国粮食安全大局提供稳固支撑。
第二，畅通生态价值转化，深化东西要素联动。在生态建设层面，着力解决生态补偿机制覆盖范围有限、方式单一问题，政府引导与市场机制双轮驱动，健全上游地区生态保护的发展成本补偿机制，推动生态资源向经济价值、民生福祉转化。优化区域要素配置，东部西部发挥独特优势，构建更多西气东输、“东数西算”等双向赋能机制和要素联动模式，推动幸福长江迈上新台阶。一是推动生态价值转化，坚持保护与增值并重，持续巩固生态修复、禁渔治理成果，大力发展生态文旅、绿色有机农业、因地制宜打造特色生态产品，如山水康养、田园采摘、农家度假等生态富民产业；二是完善生态补偿机制，建立覆盖全流域的横向生态补偿体系，扩大补偿范围，推广“产业协作补偿”“碳汇交易补偿”等多元化路径，建立动态调整机制；三是畅通区域要素流通，健全东西部双向协同合作机制。针对西部风光水电、土地算力资源富集，东部产业市场、数字需求集中，但双方资源优势未能深度耦合，“东数西算”联动不足的短板，需进一步破除要素流动壁垒，搭建跨区域资源对接平台，健全产业共建、收益共享制度，推动东西部资源、算力、产业优势互补融合。
第三，优化产业协同格局，稳步缩小区域发展差距。在产业建设层面，立足不同区域的特色产业，找准产业转型升级的短板，例如，上游部分省份产业结构单一，以劳动密集型、初级加工产业为主，无人机、智能装备等新技术赋能不足；中下游集中大量高新技术产业和现代服务业，发展动能强劲。因地制宜，构建富有市场竞争力和韧性的产业链供应链，增加就业和居民收入，缩小上中下游发展差距。一是创新“飞地经济”与“链主合作”模式。上游重点发展绿色农业、清洁能源、文旅产业，中游强化装备制造、新材料优势，下游聚焦科技创新、现代服务业，形成协同联动格局。二是培育创新型产业生态，大力发展节能环保、数字经济等战略性新兴产业，推动传统产业绿色转型，拓展无人机和人工智能应用场景，创造新型就业岗位，带动就业增长。三是完善创业扶持政策，提升就业保障水平。鼓励返乡创业与灵活就业，建立全流域技能培训联盟，开展订单式、定向式培训，健全就业服务体系，推动跨省就业信息共享，保障特殊群体稳定就业，同时完善工资收入分配制度。
第四，优化服务为民供给，推进基本公共服务均等化。在公共服务保障层面，尽管“跨省通办”、异地结算取得进展，但全流域公共服务标准不统一、资源配置不均衡问题依然存在。需继续推进城乡一体化建设，将更多优质教育、医疗资源惠及县域及农村地区，增加有效供给。重点解决养老服务总量不足、结构失衡问题，以及部分偏远地区基础设施“最后一公里”问题。一是完善基础设施网络，加快建设沿江综合立体交通走廊，推进长江干线航道升级，补齐农村及偏远地区基础设施短板，实现城乡互联互通。二是推进公共服务优质共享，建立全流域公共服务标准统一机制，推动优质教育、医疗资源下沉，通过“互联网+公共服务”扩大覆盖范围。深化“跨省通办”改革，扩大事项范围，提升群众办事便捷度。三是强化重点群体保障，完善社保跨省转移接续机制，扩大社保覆盖面，健全社会救助体系，补齐农村养老设施短板。
第五，筑牢长江文化根基，补齐精神滋养短板。在文化滋养层面，当前长江文化建设以保护、传承、弘扬为主线，扎实推进长江国家文化公园建设，各地举办长江文化节、文博联展等各类文体活动，长江文化传播力逐渐提升。但在长江千年治水文化、航运文化、民俗生态文化内涵挖掘方面存在不足，长江文化作品创作力度薄弱，沿江古镇建设同质化问题突出。同时，流域文化联动发展不均衡，下游文化产业发展水平显著优于中上游，且下游各省区市区域协作性更强。以江苏、上海、浙江等长江经济带下游沿线省区市为例，它们已联合参与长江国际黄金旅游带建设工作。一是深挖特色文脉内涵，补齐文化阐释短板。紧扣《长江文化保护传承弘扬规划》，深耕流域特色资源，聚焦长江治水文化、航运漕运文化、滨江民俗生态文化，开展系统性专题研究、资源梳理与价值提炼，建立长江特色文化资源清单与内涵解读。二是打造长江文艺作品，强化文艺创作赋能。实施长江文化精品创作培育工程，围绕治水故事、航运历史、沿江民俗、生态变迁等独特题材，打造大型舞台剧、纪录片等优质内容。同时依托数字再现技术，运用VR、数字孪生等技术重现传统文化场景，推动长江文化从资源优势转化为品牌优势。三是完善全域协同机制，均衡流域发展格局。完善各流域省区市对接机制，促进跨区域信息共享，联合打造各地特色长江文化品牌活动，凝聚共识，打造辨识度高、传播力强的长江文化标志性IP。同时梳理各流域省区市古镇建设情况及定位，去同质化，挖掘各地古镇特有文化内涵，打造与之相契合的古镇主题，严控古镇过度开发。
长江经济带发展战略实施十年，带来的最大改变，就是沿线百姓不断增长的获得感、幸福感、安全感。长江经济带发展的第二个十年，是建设幸福长江的关键时期。十年来的成就奠定了良好基础，为现存的短板指明了努力方向。“人不负青山，青山定不负人”，只要始终坚守以人民为中心的发展思想，持续推进生态惠民、产业利民、服务为民，不断完善协同治理机制，就一定能实现生态保护、经济发展与民生改善的良性循环，绘就“十五五”长江经济带高质量发展的民生宏图。
（涂永红系中国人民大学长江经济带研究院院长，贾鑫月系中国人民大学长江经济带研究院助理研究员，罗百英系中国人民大学长江经济带研究院助理研究员）