【四川省社会科学院】李后强:四川经济副中心的八个条件及建设路径思考 ——以宜宾为例

中共四川省委十一届三次全会指出：“要完善适应区域协调发展的城镇布局、产业布局和体制机制，把经济区和城市群作为一个整体来谋划，鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。”省域经济副中心是指省域内的行政管理机构，基于全省经济发展的战略考虑，为带动全省经济发展，主动规划设置的综合实力较周边城市强大，经济辐射能力超出了自身管辖的行政区范围，可以被赋予带动周边区域经济发展重任的大城市。从国内外发展案例来看，几乎所有体量大的发达的经济区域，都有副中心。一般讲，成为省级经济副中心的条件应该为：一是经济实力强，经济总量（GDP）达到全省12%以上或者达到首位中心城市（成都）的30%以上；二是人口总量较大，常住人口达到全省10%以上（或者达到首位城市50%以上）并且城镇化率超过50%以上；三是距离适中（150公里左右），与首位城市距离大于100公里小于300公里；四是区位优越，对周边辐射带动量占自身30%以上；五是科技创新能力强，对经济增长贡献率超过50%；六是营商环境好，拥有大批区域外著名科研、商务机构和大型企业落地；七是具有深厚的历史文化底蕴和知名的城市品牌；八是具有较强人才吸附能力和优良成长环境。从这些条件来看，绵阳、南充、达州是有力竞争者。这几个地方的GDP都超过成都8.1%，但都没有单个成为副中心的优势。川南4个市GDP超过6000亿，打包可以成为副中心，因此，省委提出川南第二增长极。同时，我们应看到，经济副中心城市不仅涉及到经济体量，还需要考察产业结构、交通区位、人口规模，以及未来的发展潜力等方面。四川市县经济处于急剧变化之中，只要有特大项目落地，只要创新能力超常提升，排位随时可能刷新。谁将在这轮区域竞争中脱颖而出，成为最终大赢家，各大城市都在摩拳擦掌，群情振奋。我认为，宜宾建设全省经济副中心有基础、有优势、有竞争力，只要顺势而为，定能“戴上桂冠”。

　　

　　省域经济副中心“群雄逐鹿图”

一、区域竞争力的“引力”模型

万有引力公式：任何物体之间都有相互吸引力，这个力的大小与各个物体的质量成正比例，而与它们之间的距离的平方成反比。如果用m1、m2表示两个物体的质量(可以是GDP)，r表示它们间的距离(可以是交通时间），则物体间相互吸引力为F=（Gm1m2）/r2，G称为万有引力常数。

分析这一公式，F也即引力要大，可以发现两个关键点：一是物体的质量要大。质量越大引力越大；二是两个物体间的距离要小，距离越小引力越大。

这给我们建设区域中心城市提供了一个思路：一是做大体量，二是缩小距离。从做大体量和缩小距离着手，我们能找到一个城市、一个区域中心城市发展壮大的现实路径。

根据万有引力公式，如果我们把城市定义为M1，把城市需要吸引的各种要素定义为M2，则：做大体量就是使M1与M2的乘数变大。这对于一个城市，就是如何盘活存量、激发内生动力活力的问题。一个城市只有规模够大、体量够大，才能对区域产生强大的吸引力。反之则会使要素流失，直至被空心化、边缘化。从增大自身发展要素着手，做大体量，是一条经得起万有引力公式检验的公理。

缩小距离就是使M1与M2的距离变小。根据万有引力公式，当M1与M2的距离越远，他们间的引力越小，甚至趋近于零。而只有当M1与M2距离越小，他们间的引力才越大，越过临界值甚至会合二为一。当越来越多的“合二为一”持续发生，M1的体量就自然越来越大，引力也随之增强。

由此公式，我们不难得出这一结论：一个区域中心城市的发展，除了盘活存量做大自身体量，还必须要有源源不断的M2被M1吸引、俘获，“加入”M1，成为M1的一部分，才能不断做大M1。而缩短M1与M2的距离是做大M1的关键一招。从更大视角观，让自己靠近并融入比自己体量更大的城市，也是一种增强自身引力的策略和路径。通过快速交通（高铁、高速、地铁）缩短时间距离，是首选举措。

“体量”和“与要素的距离”是一个区域中心城市引力大小的关键。“体量”是衡量一个城市实力和影响力的重要指标，也是国家设定区域中心城市的重要考量。“距离”既可以是表象的“空间”概念，也可以是内向的“耦合度”、“结合度”，还可以是时间维度：即，M2与M1的时间距离越大，他们之间的引力越小，甚至久拖不决、不了了之。这在项目落地、招商引资等方面有很多案例。

二、宜宾建设全省经济副中心的优势分析

“竞争”是市场经济的自然属性和基本要义。区域经济发展的动力就是其拥有的经济综合竞争力。如果一个地级市要想在激烈的市场经济竞争中脱颖而出，成为全省的区域经济中心城市，就必须具有占据优势的经济综合竞争力。围绕贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委“着力推动经济高质量发展”的总体要求，立足“一干多支”发展战略，审视“体量”与“距离”，宜宾建设区域中心城市，和绵阳、德阳、乐山、泸州、南充、达州等其他6个城市相比，具有以下六个方面的优势：

一是自然环境的承载力。环境承载力又称环境承受力或环境忍耐力。它是指在某一时期，某种环境状态下，某一区域环境对人类社会、经济活动的支持能力的限度。正所谓“天时不如地利”，要谈发展首先要审视自己的“一方水土”是否能够养育“一方人”。“鼎鼎西南半壁，巍巍水陆码头。”，这是大自然赋予宜宾的特殊恩赐。从所处自然环境上讲，宜宾具有以下特点和优势：一是地形地貌多样。在13283平方公里的土地上，分布有山地、丘陵、平坝等多种地貌，最高点海拔2008.7米，最低点海拔236米，岭谷相间，宜宾的地貌可概括为“七山一水二分田”。二是国家生态安全重要屏障。作为“万里长江第一城”，宜宾是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，在国家生态安全中肩负重要使命。宜宾当地森林覆盖率达到了45%，2017年被授予“国家森林城市”称号。宜宾森林覆盖率高，是一座绿色生态宜居的城市。三是动植物基因库。地处横断山脉过渡带，地势起伏大，气候立体，动植物资源丰富，有许多珍稀、古老的动植物种类，是全省乃全国珍贵的生物基因库之一，拥有长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区、四川长宁竹海国家级自然保护区、四川老君山国家级自然保护区等3处国家级自然保护区。四是水资源丰富。宜宾境内水系，以长江为主脉，河流多、密度大、水量丰富。金沙江、岷江在宜宾交汇成为长江，三江支流共有大小溪河600多条。宜宾每平方千米年自产水61.45万立方米，年拥有总水量2428.4亿立方米，人平年占有水量为4.68万立方米。水能以三江流域境内段为主，金沙江水能理论储量为157.2万千瓦，岷江91.7万千瓦，长江214.4万千瓦。此外，积雨面积在10平方千米以上的中小河流102条，水能储量62.9万千瓦，全省实际可利用水能资源居全省第一。已经建成投产的向家坝水电站，是中国第三大水电站，世界第五大水电站，也是西电东送骨干电源点。五是旅游资源丰富。蜀南竹海风景名胜区、石海洞乡风景名胜区、夕佳山古民居、李庄古镇、七洞沟旅游景区、流杯池公园、南溪古街旅游景区、兴文县石菊古地景区、长宁县西部竹石林景区、蜀南花海景区 、兴文县僰王山景区等等十余处国家级、省级风景名胜区，以其“风景如画”的景致，每年都吸引着数以万计的国内外游客慕名前来观光旅游。整个宜宾概括起来就是“有山有水有田园”、物华天宝、钟灵毓秀，为经济社会发展奠定了良好的物质基础和发展承载支撑。

二是历史人文的影响力。历史人文是人类文化中的先进部分和核心部分，即先进的价值观及其规范。按照美国哈佛大学教授约瑟夫奈的观点，一个地区的综合实力，既包括经济、科技、军事等表现出来的“硬实力”，也包括以历史、文化、意识形态体现出来的“软实力”。传统历史人文是提升一个地区综合实力的精神资源。“氐僰史载春秋，戎叙名传梁宋。”悠久的历史、古老的人文、动人的古迹，这是历史沉淀赋予宜宾的精神源泉。从历史人文上讲，宜宾具有以下特点和优势：一是历史悠久。胡锦涛同志曾盛赞宜宾是“焕发着时代光辉的历史文化名城”。宜宾是长江上游开发最早，历史最悠久的城市之一。距今4万年前宜宾市境已有人类在此繁衍生息，公元前三四千年时氏族部落出现，春秋、战国时大部为僰人聚居之地，战国后期市境已全部纳入秦之巴、蜀二郡。西汉高后六年（公元前182年），建宜宾城的前身三江口僰道城；西汉昭帝始元元年（公元前86年），成为犍为郡治所，治地跨今川、滇、黔、渝12县的广大区域。二是开发较早。先秦时，宜宾农业即以种植水稻，荔枝、姜、蒟（jǔ，也称“魔芋”）、橙、茶等知名于世。秦、汉年间，是“巴蜀民窃出商贾”的重要物流通道。唐、宋时，宜宾麻纺织、果品加工、酿酒、煮盐、制茶等手工业大有发展。长宁、江安的盐，筠连、屏山等地的茶，成为当时朝廷倚重的地方名产。明、清时，“水陆交会，贸易四达”。三是自古重镇。素有“西南半壁古戎州”的美誉。宜宾地处川滇腹地，扼西南交通要道，进可驰援巴蜀，退可守卫康藏，左右则能与滇黔策应，历为兵家必争之地。自古就是蜀汉南陲门户，川南重镇。除长期作为政权机关的郡、州、路、府治所外，唐贞观六年（632年）设戎州都督府于三江口僰道城，初辖羁縻16州，唐玄宗时羁縻36州，137县，极盛时领有羁縻州64个；远及今云南文山、蒙自、曲靖和贵州的威宁、六盘水一线，地域极广，史有“西南半壁”之称。在强化民族管理，促进金沙江以南流域各兄弟民族经济文化发展，加强边疆统治等方面具有重要地位。四是文化繁荣。宜宾境内存有地面文物2000多处，出土“建设马门溪龙”化石、“筠连人”牙齿化石、珙县石碑龙化石；博物馆、文管所藏品共7130多件；在僰文化、酒文化、竹文化、茶文化、苗乡文化的研究上多有建树。阳翰笙研究、唐君毅研究、岩墓文化、李庄抗战文化、夕佳山民俗文化等方面亦多有成果。五是红色胜地。宜宾人民具有光荣斗争历史和革命传统，是四川省内最早建立中国共产党地方组织的城市之一。1926年1月即成立了中共宜宾特支，领导了轰轰烈烈的农民运动。党的八七会议后，在1928年10月发动南溪农民暴动，打响了四川武装反抗国民党反动统治的第一枪。1935年2月，长征中的中共中央、中革军委、中国工农红军组建了中共川南特委、红军川滇黔边区游击纵队，转战于包括市境南部兴文、江安、长宁、高县、珙县和筠连以及云南和贵州等广大地区，为配合红军北上抗日进行了艰苦卓绝的斗争，在中国和四川近现代革命斗争史上谱写了光辉篇章。

三是经济体量的吸引力。万有引力公式告诉我们，任何物体之间都有相互吸引力，这个力的大小与各个物体的质量成正比例，质量越大引力越大。城市的经济体量就是其经济总量，是国际公认的衡量地区经济状况的重要指标。安邦智库（ANBOUND）的研究人员认为，经济体量不但可反映一个城市的经济表现，还可以反映其核心的战略级的竞争力。宜宾在川南各市中经济最为活跃，自古以来“当舟车之冲，冠盖往来相望”。

　　

　　2017年全省21个市州经济总量

从经济体量上讲，宜宾具有以下优势：一是经济绝对体量大、增速快。2017年，全市地区生产总值增长8.7%，首次突破1800亿元，达到1847.2亿元，在全省位列第四位，和全省第二位绵阳相比仅相差200多亿元。二是人口规模大、劳动力足。人口规模直接影响到劳动力供应和市场容量，按照常住人口规模的排名，宜宾共计453万人，位列区域中心城市第四位。三是第二产业强、拉力大。宜宾是全国著名的工业大市，2017年规模以上工业增加值增长10.3 %，以918.74亿元的总额位列全省第三位。在工业的强力拉动下，全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%；一般公共预算收入138.81亿元、增长10.7%；城镇化率达到49%左右。四是县域经济发展好、排位高。翠屏区连续九年保持“全省十强县”称号，宜宾县进入“西部百强县”。五是发展后劲足、潜力大。2017年，实施市级重点项目227个，完成投资428.3亿元。新开工亿元以上产业项目225个，协议总投资1198.1亿元。规划储备重大项目900余个，总投资1.1万亿元，其中产业项目450个、总投资超过5000亿元。民营经济占全市GDP比重57.9%，贡献率达64%。六是市场消费热、交易旺。以2017年的“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动，实现销售收入453.7亿元。成功举办首届国际（宜宾）茶业年会、中国国际名酒文化节等展会活动350余场（次），实现销售收入430.5亿元。深入实施电商示范工程，8个区县电商园区建成运营，川红茶业集团成功创建国家级电子商务示范企业。

四是产业创新的竞争力。产业竞争力，指某一地区的某个特定产业相对于他国或地区同一产业在生产效率、满足市场需求、持续获利等方面所体现的竞争能力。技术革命决定了一个产业在人类历史长河中的兴衰，它不因一地的特殊情况而改变其总的演变趋势。宜宾通过技术革新使传统企业焕发新活力，通过科技创新使新产业产生新突破，从而在产业竞争中占据优势。

　　

2017年度四川21个市州创新指数

一方面，传统产业转型稳步推进。2017年，全市完成工业投资530亿元、增长33.2%，技改投资370亿元、增长12.1%。规模以上工业酒类、化工、电力等产业增加值分别增长10.5%、6.8%、12.4%。五粮液首次进入世界品牌500强。有7户企业进入全省企业100强名单，8户企业进入全省制造业企业100强名单。五粮液十万吨原酒生产、三十万吨原酒陈酿、成品酒包装及智能仓储配送一体化等50个项目开工建设，天原海丰和泰钛白粉、丝丽雅惠美线业粘胶纤维染色等40个项目快速推进，重庆嘉酿啤酒生产线技改搬迁等70个项目竣工投产。中核建中、金川电子、红星电子进入全省军民融合发展重点培育名单。另一方面，新兴产业从无到有、实现重大突破。目前，已经创建高新技术企业10家。智能终端产业快速推进，规划面积8800亩的智能终端产业园，已用地4600亩，建成和在建厂房400万平方米，签约项目108个、协议总投资388.85亿元，21户企业正式投产，全面达产后可实现年产值1900亿元。全国手机30强企业有9户落地宜宾。新能源汽车产业取得突破性进展，首期工程总投资45亿元、占地1000亩的汽车产业园开工建设，控股具有乘用车整车生产资质的凯翼汽车公司完成在宜宾注册和项目核准。轨道交通产业基地建设稳步推进，全面达产后可实现年产值300亿元。页岩气产业可实现产值30.9亿元，通用航空、新材料、节能环保、医药及器械、绿色食品加工业等产业发展有序推进。引进培育市级以上重点龙头企业220户，建成亿元以上农产品批发市场1个、农产品集配中心6个，创建“三品一标”农产品529个。开工建设“宜长兴乡村振兴发展示范区”项目159个，建成酿酒专用粮基地37.1万亩。“天府龙芽”成为全省区域大品牌，宜宾市被国际茶业委员会授予“世界著名茶乡”的称号。注册资金35亿元的四川省兴文石海天下奇文化旅游投资有限责任公司挂牌运营。蜀南竹海景区管理体制改革全面完成。创建4A级景区4个。宜宾港集装箱吞吐量达38万标箱、、、、、、

发文来源：四川省社会科学院

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