宜宾市：乡镇行政区划调整改革中的 “六不变”“六加强”

今年以来，省委、省政府成立了全省乡镇行政区划调整改革领导小组，及时制定工作方案，并报经党中央、国务院同意，在全省启动乡镇行政区划调整改革。8月6日，我市乡镇行政区划和村建制调整改革工作会议召开，标志我市乡镇行政区划调整改革进入实施阶段。本报从今日起，推出“乡镇行政区划调整改革进行时”栏目，聚集全市乡镇行政区划调整改革动态，解读政策原则，为读者解疑释惑，敬请关注。

重要论述：

习近平总书记指出：“行政区划是一种重要资源，用得好就是推动区域协同发展的更大优势。” “推进新型城镇化，一个重要方面就是要以城带乡、以乡促城，实现城乡一体化发展。要打破城乡分割的规划格局，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制。”

指导思想：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次、五次全会和省委、省政府关于行政区划调整改革的部署，以有利于加快经济社会发展、有利于推动城乡协调发展、有利于推进新型城镇化、有利于推动乡村振兴、有利于加强公共服务建设、有利于提高行政效能、有利于保障改善民生、有利于强化社会治理、有利于加强基层组织建设为取向，按照“做大县城、做强中心镇、做优中心村”的目标，依法适当调整乡镇行政区划和村建制，切实增强中心镇、中心村的辐射吸纳和带动能力，提升发展县域经济，为加快建成全省经济副中心奠定坚实基础。

基本原则：

坚持“六个不变”“六个加强”。

“六个不变”：即被撤并乡镇的公共服务设施不变、为民服务功能不变、社会治理服务不变、基础设施建设不变、产业投资项目和政策不变、场镇规划建设管理功能不变。

“六个加强”：合并后基层党委的全面领导能力和治理能力进一步加强、公共服务设施进一步加强、为民服务能力进一步加强、基础设施建设进一步加强、支持项目投资和产业发展进一步加强、场镇繁荣发展进一步加强。

“六个不变”和“六个加强”具体内容：

第一，公共服务设施不变且进一步加强。乡镇合并后，原有乡镇的学校、医院、养老、车站、文化站、邮政储蓄、银行网点、通信网点、电力网点等公共服务设施不变，在建的项目继续抓好建设。在此基础上，进一步统筹做好公共服务，更好满足当地和周边群众的需求。

第二，为民服务功能不变且进一步加强。乡镇合并后，原有乡镇的便民服务中心（点）地址不改，服务功能不变。在此基础上，在原有便民服务中心增加信访服务职能，逐步将基层行政权力、公共服务、来信来访等事项纳入便民服务中心办理，实现就近能办、多点可办、少跑快办的“一站式服务”，进一步提高行政效能、优化发展环境、方便群众办事。

第三，社会治理服务不变且进一步加强。原有乡镇的派出所、司法所、法庭等服务保持不变，继续发挥社会治理职能作用。在此基础上，在新设乡镇设立社会治理和应急管理办公室、综合执法和环境保护办公室等，负责乡镇的信访维稳、安全检查、应急事件处理、环境治理等工作，为人民群众创造一个安居乐业的环境。

第四，基础设施建设不变且进一步加强。被撤并的乡镇要加强“十三五”乡村基础设施建设，原有乡（镇）村的交通、水利、电力、通讯、能源等基础设施保持正常运行，等级不降低，补助政策不减少，不影响群众日常生产生活需求。在此基础上，推动新设乡（镇）对辖区内的基础设施统筹规划、全域发展、整体提升。

第五，产业投资项目、政策不变且进一步加强。原有乡（镇）村已经规划的产业发展项目，不能因为乡（镇）村合并而停止或取消，尚未实施的要抓紧实施，已经实施的要继续加快进度。特别是企业与原乡（镇）村签订的投资政策必须严格执行到位，决不能新官不理旧账，一定要让企业安心、放心、舒心发展。在此基础上，市、县财政要进一步加大政策、资金等支持力度，发挥好乡村振兴基金、酒茶集团等的引领作用，鼓励企业和群众用好乡（镇）村面积规模扩大的机遇，进一步优化产业布局，提升产业规模化、现代化水平。

第六，场镇规划建设管理功能不变且进一步加强。原有乡镇继续按原有场镇规划发展，保持场镇建设强度，群众赶场、生活等风俗保持原状，不能因乡镇合并而冷落萧条。在此基础上，新设乡镇要根据资源条件和产业基础，做好乡镇全域基础设施、公共服务、产业发展等规划，因地制宜打造特色工业镇、农业镇、商贸镇、文旅镇、生态镇和枢纽镇。

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